Матусова О. А.

аспірантка, ХУУтаП ім. Л. Юзькова, м. Хмельницький 

ОСОБЛИВОСТІ НОРМАТИВНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ГРОМАДСЬКИХ РАД ПРИ ОРГАНАХ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

DOI: 10.52363/2414-5866-2023-2-30

Анотація

Запропоновано під нормативним забезпечення діяльності громадських рад при органах публічної влади в Україні розуміти діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування із створення та впровадження обов’язкових правил, що визначають засади, форми, гарантії, а також процедури консультативно-дорадчої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Визначено, що нормативне забезпечення функціонування громадських рад здійснюється через регуляторну дію низки нормативно-правових актів, серед яких основними є: Закон України «Про центральні органи виконавчої влади», Національна стратегія сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021–2026 роки, Постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 03 листопада 2010 р. № 996, а також окремими положеннями про відповідні громадські ради при конкретних органах публічної влади. Узагальнено, що всю нормативну правову базу, за допомогою якої здійснюється регуляторний та впорядковуючий вплив на сферу функціонування громадських рад, складають нормативно-правові акти загальної дії та нормативно-правові акти спеціальної дії, тобто ті, які визначають діяльність окремої громадської ради. Сформовано перелік суб’єктів нормативно-правового забезпечення діяльності громадських рад при органах публічної ради в Україні, до якого віднесено: Верховну Раду України, Президента України, Кабінет Міністрів України — на рівні видання актів загальної дії, і органи публічної влади, при яких створено громадську раду — на рівні виданні нормативно-правових актів спеціальної дії. Запропоновано визначати нормативно-правову базу діяльності громадських рад як юридичний засіб досягнення необхідного рівня упорядкованості в їх функціонуванні, що являє собою організаційно-функціональний образ громадських рад при органах публічної влади в Україні та виражений за допомогою відповідної її цільовому призначенню юридичної техніки. Описано нормативно-правову модель функціонування громадських рад при органах виконавчої влади в Україні. 

Ключові слова: громадська рада, воєнний стан, нормативне забезпечення, публічне управління.

Посилання

  1. Андрійчук Т. С. Державна підтримка розвитку громадянського суспільства в Україні у 2007–2020 роках: стратегічні завдання та механізми реалізації. Вісник Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського». Серія «Політологія. Соціологія. Право». 2021. Т. 48, № 4. С. 36–42.
  2. Білокопитов В. Д. Розвиток взаємодії органів публічної влади з інститутами громадянського суспільства в умовах глобалізації. Автореф. дис. … канд. наук з держ. упр. Харків, 2017. 20 с.
  3. Вінницький О. О. Адміністративно-правовий статус громадських рад при органах виконавчої влади. Дис. … канд. юрид. наук. Київ, 2018. 203 арк.
  4. Галай А. О. Недержавні організації юридичного спрямування як учасники публічного управління. Київ : КНТ, 2015. 408 с.
  5. Зарічний О. А. Участь громадськості у здійсненні публічної влади: теоретико-правове дослідження. Дис. … канд. юрид наук. Львів, 2017. 229 арк.
  6. Нестерович В. Ф. Поняття «консультативно-дорадчий орган» як категорія конституційного права. Філософські та методологічні проблеми права. 2017. № 1. С. 138–145.
  7. Пухкал О. Г. Модернізація державного управління в контексті розвитку громадянського суспільства в Україні. Київ : Київ. ун-т, 2010. 287 с.
  8. Сенча С. А. Державний механізм стимулювання розвитку громадянського суспільства (на прикладі Одеської області). Дис. … канд. наук з держ. упр. Одеса, 2020. 291 арк.
  9. Крайній П. І. Адміністративно-правовий статус громадських рад за законодавством України. Дис. … канд. юрид. наук. Запоріжжя, 2022. 207 арк.
  10. Копанчук В. О. Нормативно-правове забезпечення державної політики національної безпеки та громадського порядку України. Електронний журнал «Державне управління: удосконалення та розвиток». 2017. № 12. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1610.
  11. Про центральні органи виконавчої влади. Закон України від 17.03.2011 р. № 3166–VI. Верховна Рада України. Законодавство України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3166-17.
  12. Національна стратегія сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021–2026 роки. Затв. Указом Президента України від 07.09.2021 р. № 487/2021. Верховна Рада України. Законодавство України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/487/2021.
  13. Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. № 96. Верховна Рада України. Законодавство України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-%D0%BF.
  14. Про затвердження Положення про Громадську ради при Міністерстві внутрішніх справи України. Наказ Міністерства внутрішніх справ України 16.01.2020 р. № 38. Міністерство внутрішніх справ України. URL: https://mvs.gov.ua/uk/for_citizens/gromadska-rada/polozennya-pro-gromadsku-radu.
  15. Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні». Закон України від 24.02.2022 р. № 2102–IX. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2102-20.
  16. Про правовий режим воєнного стану. Закон України від 12.05.2015 р. № 389–VIII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19.
  17. Інформація про взаємодію органів виконавчої влади з громадськими радами протягом ІІІ квартал 2022 року. Урядовий портал. URL: https://www.kmu.gov.ua/gromadskosti/gromadyanske-suspilstvo-i-vlada/gromadski-radi/informacijno-analitichni-materiali.
  18. Про затвердження положення про Громадську ради при Державного агентства України з питань мистецтв та мистецької освіти: наказ Державного агентства України з питань мистецтв та мистецької освіти від 04.07.2022 р. № 35. Інформаційно-правова система LIGA:ZAKON. URL: https://ips.ligazakon.net/document/MUS37367.